加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法 切實維護人民群眾合法權益
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）和《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》精神，全面提升校外培訓監(jiān)管執(zhí)法能力水平，嚴肅查處校外培訓違法違規(guī)行為，切實維護人民群眾合法權益，近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是第一個關于校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件。教育部有關司局負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。
1.問：請介紹一下《意見》出臺的背景？
答： 黨中央、國務院高度重視“雙減”執(zhí)法工作。《“雙減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。隨著“雙減”工作的不斷深入推進，一些地方校外培訓監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實，關乎辦好人民滿意的教育。新形勢新任務要求加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對違法違規(guī)行為嚴懲重罰，扎實推動“雙減”落地見效，切實維護人民群眾合法權益。
2.問：請介紹一下《意見》出臺的過程。
答： 按照《“雙減”意見》精神，《意見》起草組根據(jù)有關法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，分析當前校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，總結一些地方開展校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作的做法和經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)行政執(zhí)法工作思路和經(jīng)驗，形成文件初稿，并廣泛征求了各方面意見建議。一是征求行政法、教育法等方面專家意見，對政策點進行修改完善，明確《意見》治理的重點和邊界。二是征求各地教育及相關部門意見建議，對主要政策點和落地措施進行修改完善。三是教育部與中央編辦、司法部就文本意見達成一致后，又充分征求有關部門意見。四是征求學校、培訓機構、家長代表、人大政協(xié)代表委員等社會各方面意見建議。文件的形成是一個發(fā)揚民主、反復醞釀、集思廣益的過程。
3.問：校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的總體思路是什么？
答：在指導思想上，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構建校外培訓執(zhí)法體系，全面提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。在主要任務上，《意見》重在健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制，著力推動各地在黨委和政府統(tǒng)一領導下建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責，增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量，提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法保障。加大校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為嚴懲重罰。在實施效果上，《意見》明確要加快建成權責明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為，確?！半p減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。
4. 問：《意見》如何健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制？
答：“雙減”工作開展以來，各地按照《“雙減”意見》要求，建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展專項治理行動，對校外培訓違法違規(guī)行為進行查處，初步形成了多部門聯(lián)動的校外培訓監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的機制，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強的問題。《意見》在總結分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎上，固化執(zhí)法經(jīng)驗，破解執(zhí)法難題，進一步健全現(xiàn)有機制。一是健全黨委和政府領導下各部門分工負責的聯(lián)合執(zhí)法機制。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。二是健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。三是健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育部門與公安、檢察、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。
5. 問：《意見》如何強化教育部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責？
答：《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。一是進一步“確權”“授權”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進法》，各級教育行政部門在對學校具有執(zhí)法權的基礎上，對校外培訓機構同樣擁有執(zhí)法權，并明確由各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是強調(diào)法定職責必須為。行政執(zhí)法權是行政管理權的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。三是明確分級負責。從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責。四是確定管理主體。按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機構，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構，則由負責審批的省級查處。
6.問：《意見》對增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量作了哪些要求？
答：《意見》著重解決一些地方?jīng)]有機構、沒有力量執(zhí)法的問題。一是明確要求省、市、縣級教育行政部門要結合本地實際，建立健全校外培訓監(jiān)管機構，承擔本地區(qū)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是要求加強執(zhí)法力量配備，科學設置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實一線執(zhí)法人員。三是強調(diào)上級機構可按程序調(diào)用下級執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。四是要求嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法人員教育培訓，提升專業(yè)化水平。
7.問：《意見》對規(guī)范校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法作了哪些要求？
答：規(guī)范執(zhí)法是一項基礎性工作，需要一開始就高度重視，并持之以恒常抓不懈?！兑庖姟访鞔_了相關任務，一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。二是全面推行“三項制度”。校外培訓行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施，校外培訓行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進校外培訓行政執(zhí)法規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式?！兑庖姟酚“l(fā)后，還將配套出臺執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面推進規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實維護校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍的良好社會形象。
8.問：如何確保校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法取得實效？
答：“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。一是加強黨對校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領導。地方黨委政府要把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，層層壓實責任，保障必要的經(jīng)費及交通、通訊、取證等所需的條件裝備。二是加強組織領導。各級教育行政部門要會同有關部門加強常態(tài)化執(zhí)法，定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，對違法違規(guī)問題“亮劍”執(zhí)法。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。三是健全監(jiān)督機制。要求各地健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強以案釋法。建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道。四是加強督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，充分發(fā)揮督學作用，對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對被督導的地方各級人民政府和相關職能部門及其相關責任人進行嚴肅問責。對校外培訓機構違法違規(guī)行為嚴懲重罰，形成警示震懾，切實維護人民群眾合法權益。
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